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瞩目新2新县城
  发表日期:2007年4月16日  共浏览16956 次      作者:曹富真  【编辑录入:admin
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英国电影艺术家卓别林有句名言:“历史上所有伟大成就都是由于战胜了看来是不可能的事情而取得的”。

 

体现科学发展观  建设生态经济城

           

 

主要观点:贫困县面临着加快发展和科学发展的双重任务。在推进农业产业化、工业化、城镇化发展中,城镇化建设应把发展生态经济作为重要载体,走经济生态化、生态产业化的发展道路,努力实现城镇生态经济社会的全面、协调、可持续发展。

 

在人们心目中,位于南壕堑的新2县城与众不同。

全县政治军事中心、文化教育中心、经济建设中心、商业贸易中心。从历史上法国传教建堂圣地,到现代改革开放和经济建设重地,在县域内汇聚如此众多的功能,承载如此多元的期望。

20067月,县委书记籍献平在“和谐共进,开拓创新”的党的新2县第九次代表大会报告中确定,全县经济工作重心放在三大产业聚集区发展战略上,就中部“以地产开发带动城镇建设,把县城建设成为高水准的生态旅游小城镇,带动张尚二级公路沿线地区成为以生态旅游产业和新能源开发为主导的产业聚集区”。

近三个多月来,全县上下对县委、县政府建设三大产业聚集区战略决策在逐步认知中加深理解,对新县城建设在思考中选择其时代座席。作为县城,在科学发展的征程中,核心问题是建设一个和谐新县城,成为县域“首善之区”。

继往开来,建设新县城,新在哪里?和谐何处?本文即此参与研讨,建言献策。

 

从历史定位到科学决策

新思路破解发展困局

 

在半个多世纪的社会主义建设中,新2人的心头始终萦绕着一个不能回避的问题:县城是什么?

表面看,县城定位明确,搞好“四项服务”:为县党政军领导机关服务,为日益扩大的内外交往服务,为科教文化卫生各项事业服务,为居民的生产和生活服务。

现实中,新2县城的坐标多次游移。在县城选址上,民国25年(1936年)建县,县城(设治局)建在大青沟。民国33年(1944年),伪县公署由大青沟迁到南壕堑。建国后,1958年并入张北县,1960年划入内蒙古商都县,1961年恢复今县制,县城设在南壕堑未变。在县城功能的发挥上,县城受命不同历史时期,由计划经济时期生产型为主,到市场经济时期逐步向消费型为主转变。原来在计划经济时期的县城工业中心,在市场经济竞争的冲击中日渐消失,取而代之的是大群体、小规模的作坊式民营经济实体。城镇弱质农业,在“谷贱伤农”的市场经济形势下,传统的粗放型经营模式尚无大的改观。但是,随着户籍制度的改革,城市门坎的降低,在全国民工潮掀起中,全县4万余劳力涌向城市的同时,县城人口由原来万余人激增到4万人,多数劳力从事劳务及经商。县城经济活动属于被动适应型,在县城长期未能形成产地型主导经济的情况下,县城因长期缺乏核心竞争力,在市场“神经末稍”的定位中爬行着、也困惑着。

地位特殊,定位模糊。人多,使县城聚集了超常的“人气”。人多,无可奈何:大家都来,发展怎么办?人口激增,使小城镇陷入“城市病”:水、能源、土地缺口越来越大,市场不旺,污染加重,交通秩序混乱……干旱,加上沙尘暴让县城人“沙头土脸”。因而,在感受有限的资源和环境应对无限需求中,让人对县城的处境发出感叹。几十年来,南壕堑的城建步伐,一直在经营“裤叉街”旧城的有限空间里闪转腾挪。伴随着“新”与“旧”的不休纷争,回望被现代化楼群渐渐淹没的昔日土木寒舍风貌,新县城建设处于“发展与保护”的两难境地。

不堪负重,何去何从?

20067月,新一届县委县政府主要领导到任和新2县国民经济“十一五”规划的出台,人们以不同方式和从不同角度关注着这个前所未有的规划,其中“县城功能定位”引人注目。这幅事关县城今后发展的蓝图,第一次把县城建设规划拓延到城乡统筹;第一次把县城定位于建设高水准生态旅游小城镇;第一次提出兴建新城、调整单一城镇布局,走出以城“圈”环线扩张的“同心圆”,“带动张尚二级公路沿线地区成为以生态旅游产业和新能源开发为主导的产业聚集区”,实现城乡均衡发展。

县城要以中部生态经济建设为中心,与南北两个产业聚集区的功能互补齐驱,县城要在三个产业聚集区建设中做表率。新的城镇战略构想,第一次将依托京津冀、晋冀蒙两个经济圈纳入视野,强调以城带乡推动区域协调发展格局在战略调整中的带动和辐射作用,成为统筹区域发展的一大突破。第一次根据我国城镇经济发展大势和自身优势,确立中部发展的最优空间,强化生态家园与能源基地品牌。第一次提出在国内外提升社会地位,新2县置于全国加快发展的大局之中,破解了新2如何发展、县城为谁发展的难题。

 

从观念更新到模式转变

新起点奠定发展根基

 

创新发展思路,建设生态经济城。生态经济型县城的定位,是生态和经济并重、双赢的经济形态。发展生态经济对于转变经济增长方式,实现经济增长的速度、质量、效益相统一,促进经济发展与人口、资源、环境相协调具有十分重要的意义。新2县作为国家扶贫工作重点县,过去为了改变落后面貌,曾一度忽视了经济增长给资源环境带来的影响。在新形势面前,新2县面临着加快发展和科学发展的双重任务。为此,县委县政府把建设生态经济县作为贯彻落实科学发展观的重要载体,选择走经济生态化,生态产业化的发展道路,努力实现经济发展与生态建设的良性循环,把县城打造成园林之城、旅游胜地、兴业福地、人居佳地。一个面临巨大环境资源压力的“壕堑”型县城,一个背负沉重历史包袱的古老城镇,敢于自我加压提出建设“生态旅游城”、“新能源聚集区”,它所折射的发展观念之变,确实耐人寻味,而立足于此新县城建设思路的转折性调整更令人欣喜。

    围绕经济生态化,转变经济发展模式。经济生态化是全方位的,涵盖了经济生活的各个方面。建设生态经济城目标的实现,应着眼调整经济结构,转变增长方式,大力推进工业新型化、农业产业化,县城品牌化。县委县政府着力自主创新,提升产业层次,利用南资北移、京津产业外移等发展机遇,发挥我县位于两个经济圈交汇点的独特区位优势,在风力发电、农畜产品深加工、生态旅游、矿产资源开发、煤转运和煤加工,以及太阳能开发利用等绿色环保高科技新能源重点产业和领域力争重点突破。这些新型项目和产业领域的结构性调整,在积极推动原始创新、集成创新的同时,着力在引进消化吸收再创新上下功夫,坚持走新型工业化道路,大力推进“工业立县”进程。

这个战略性产业结构调整,一方面既开发壮大了特色优势产业,又引进技术改造提升了传统产业,同时发展了高新技术产业和现代服务业。另一方面,发展了循环经济,推进了清洁生产,在努力实现从高耗能、高成本、高污染、低效益的“三高一低”的传统发展模式,向低耗能、低成本、低污染、高效益的“三低一高”现代发展模式转变中,使县城建设成为工业化、农业产业化、三产规模化的新型城镇。

围绕生态产业化,加强生态建设和环境保护。生态经济强调生态资本在经济建设中的投资效益,即生态建设和生态利用并重。生态环境既是经济活动的载体又是生产要素,建设和保护生态环境也是发展生产力。生态建设以生态旅游产业化方式,直接创造经济效益。这样,良好的生态环境又间接地为经济发展提供了必要条件。

早在上个世纪60年代开始了县城绿化工作,但至今仍是“无风三分土,有雨满街泥”。县城绿化基础薄弱,除宜林地树木存活外,有近一半面积的荒山仍是风尘无尽光秃秃。近年来,结合退耕还林战略工程绿化有进展,但在水土流失严重的麒麟山,依然岩石裸露,寸草难生。今天,认真审视“围绕麒麟山、黄金坡、鸳鸯河为标志的山水型生态旅游小城镇建设目标”需要实施三项主体工程:

1)“蓝天工程”。新2县不仅是风沙暴南下的必由通道,而且酸雨也时有发生。受经济条件制约,就多数工业锅炉都是拣来城市超标淘汰“退役”的便宜锅炉,加上千家万户的生活烟气的大量排放,低空烟尘弥天遮日,大气环境质量严重污染超标,亟需限定工业烟尘达标排放,居民推行使用电热、煤气等清洁能源,在力促空气质量明显改善中重见蓝天。

2碧水工程。鸳鸯河是新2县城的母亲河。有古老传说,一对鸳鸯在此啄沙寻水,当口中啄出鲜血时,清泉喷涌,干涸龟裂的河床从此流水潺潺。如今,不仅上游水库截流,鸳鸯河无清泉流水,而且每天约千吨污水和垃圾排放河中,使母亲河成了垃圾河。今年,将鸳鸯河治理列入重点,期待在古老传说变为现实中,山水型鸳鸯河定成为县城一片亮丽的风景。

3绿色工程。实施规模浩大的县城绿化,在重点啃下麒麟山绿化“骨头”的同时,大树进城、拆旧添绿、街景绿化、道路绿化、小区绿化,见缝抻绿同时展开,在周边郊区退耕还林第二环城林带的衬托下,5年后,县城绿化工程将初步形成以环城林带为依托,以风景林地为基础,以道路绿化为骨架,公园、广场、河流、社区、庭院绿地交相辉映,乔、灌、花、草配置别致,点、线、面、环协调发展的县城绿色生态系统,将展示出新2县城标志性景观,并成为阻挡风沙暴长驱南下的绿色屏障。

 

从军事“壕堑”到县府新城

新引擎铸就发展活力

 

这是一片古老的土地南壕堑,“壕堑”为战争防御用的“壕沟”。据史料载,金王朝时,为了防御蒙古进攻,沿内蒙古阴山往东修筑长达1500公里的军事“壕堑”,南壕堑因其为军事壁垒得名。

这是一片英雄的土地。二十世纪三十年代,南壕堑民众参加了抗日同盟军,四十年代成立青年救国会,之后还组建了兴尚万联合大队和县武装大队。金戈铁马,辗转征战,保家卫国,赢得了江山。改革开放,催生了新一代风流人物,在市场经济中高奏凯歌。真可谓“当年鏖战激,弹洞千村壁;装点此关山,今朝更好看”。

这是一片希望的土地。鸟瞰县城风水宝地,蜿蜒绵长犹如飘带的鸳鸯河川,雄姿挺拔陡峭的麒麟山峰,在两条二级公路镶嵌勾勒中,向世人展示新老生界生机盎然的广阔前景。沐浴着改革开放的东风,在古昔“壕堑”城,以颇具现代气息的特有魅力向世人昭示:她是经济增长的后起之秀,在相见恨晚的无限发展商机中,将吸引济济巨额投资商……

在新规划对县城定位进行划时代“重构”之后,南壕堑以县府驻地建设发展,将发生历史性的变革。实施“三轮驱动,拓展县城发展空间”。按照新2县“十一五”规划《纲要》,县城总体规划修编工作,坚持“科学规划,适度超前,突出特色,提升品位”的原则,县城建设以环境治理和生态绿化为突破口,着力在改善县城环境、提升县城品位、完善县城功能上下功夫。按照新区开发、旧城改造、小城镇建设“三轮驱动”的思路,大力推进城镇化,提高县城承载力、服务力、辐射力和聚集力。一是开发建设河南区与秀水大道新区,河南区凸显耕林公园旅游功能,秀水大道新区建设科教园区,与畅、洁、绿、美的交通画廊珠连壁合,成为县城新的增长极。二是改造提升老城区环境品位,在逐步规划兴建住宅楼群中,拓宽街道,硬化巷道,完善排水、供电、通讯、绿化、亮化等基础配套设施,扩大县城建设规模,膨胀县城人口。三是按照小城镇建设规划,全城一盘棋,“宜居”先“移居”。在县城区域布局上,应将县城划为几个不同功能区。如“河、山、坡”旅游区(河——鸳鸯河;山——麒麟山;坡——黄金坡);两环两岸商宅区(两环——两条二级环城路,两岸——鸳鸯河两岸);星罗棋布工业区(老企业搬迁难暂维持现状,新规划企业按环保规划定位);还有机关事业单位相对聚集区。

实施“宁静工程”,加强县城综合整治。一是加强县城交通秩序整顿,确保交通安全畅通。二是大力整治以街代市、马路营业陋习,规范市场秩序。三是严格规范饮食、娱乐等服务业的定点和布局,逐步形成专业市场一条街。四是彻底治理大街小巷卫生脏乱差。通过加强“安宁工程”建设,规范和净化县城人居环境,寻求解决困扰多年的“保护与发展”、“开放与管理”的辩证施治办法。

 

从统筹能力到执政能力

新县城规划变为现实

   

建设三个产业聚集区的科学决策,中部生态经济区如此谋篇布局,不仅表现了新一任县委县政府领导的气魄和胸襟,也显示了决策者们科学发展观并未止于一时、一任、一地。这样的新县城建设好了,自然是一份完美的历史答卷。

将决策变为现实的成功转化,这是对决策者从统筹能力到执政能力的考验,需要坚持权威、真理、人格力量的统一,需要提高领导发展的能力。

坚持权威、真理、人格力量的统一。现代领导科学研究表明,领导干部的领导水平高低、领导效能大小、领导形象好坏,主要取决于运用权威、真理和人格三种力量。

1)运用权威的力量。权威和权力紧密相连,但二者并不等同。权力是人民赋予的,具有法定性和强制性,这是权力性影响力。在实际工作中,领导干部既要依靠权力性影响力,又要依靠非权力性影响力——权威的力量。权威的力量是由领导干部自身道德、品行、人格、作风等产生的影响力,它虽然没有强制性,但却比权力性影响力还要广泛、持久得多。

2)运用真理的力量。真理具有客观性。在领导工作中,真理的力量主要体现在运用的理论是科学的,所坚持的原则是符合规律的,所从事的工作是为广大人民群众谋利益的。这样,依靠真理的力量来吸引人、凝聚人、教育人、团结人,才能更有效地做好领导工作。

3)运用人格的力量。人格的力量来源于人格的高尚。品德高、作风正、修养好的领导干部,才能产生亲和力、感召力、影响力,才能以巨大的人格力量带领大家实现共同的奋斗目标。

全面提高领导发展的能力。贯彻落实科学发展观,要求领导干部着眼于破解发展难题,推进发展实践。这是检验领导的执政能力,反映领导干部的素质和本领,需要全面提高领导发展能力。

1)提高把握机遇的能力,赢得发展的先机。领导干部应以时不我待的紧迫感和责任感,披沙拣金发掘机遇,见微知著发现机遇,雷厉风行抓住机遇,科学务实用好机遇,努力在激烈的竞争中抢得先机,实现发展。

2)提高发挥比较优势的能力,找准发展的途经。比较优势是一种相对优势。只要最大限度地提高优势资源的利用效率,才能变潜在优势为现实优势,实现快速发展。

3)提高统筹谋划能力,把握发展的关键。实现科学发展,就是要在坚持以人为本、统筹兼顾中转变发展观念,创新发展模式,实现发展的全面、协调、均衡、和谐。

4)提高抓好落实的能力,增强发展的效果。没有落实,再好的决策和规划也只是空中楼阁。新2县城建任务如此艰巨,这既有形势发展的需要,也有过去落实不力的差距。抓落实不仅是个党性问题,而且需要时间观念和效率意识,并富有创造力。创造力在学习中孕育,在思考中萌发,在实践中产生,在创新中提高。

 

 

 

 


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